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脱贫后靠什么实现持续增收——来自云南昭通的调查

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2024-05-15 【 字体:

巩固拓展脱贫攻坚成果,要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。云南省昭通市地处曾经的乌蒙山集中连片特困地区,由于脱贫人口众多,被称为脱贫人口全国“第一市”。面对脱贫人口多和返贫风险高的现状,如何增强脱贫群众发展信心,让他们实现持续增收?昭通市用实践不断丰富“解题方案”。

地处乌蒙山腹地的云南省昭通市曾经贫困面积大、贫困程度深,2014年年底时,全市11个县(市、区)中有国家级贫困县(区)10个,贫困人口多达185万人,是云南省脱贫攻坚主战场。

脱贫摘帽以来,面对规模庞大的脱贫人口和较高的返贫风险,昭通市顶住压力,推动脱贫成果巩固上台阶、乡村振兴开新局,围绕帮扶增收的主线和巩固、发展、振兴的主题,用好用足开发式帮扶政策,让脱贫人口增收发展有保障、有门路、有盼头。

特色产业作支撑

每年深秋时节,乡野山村、田间地头的苹果园里果香四溢、硕果累累,一个个苹果挂满枝头,晒着太阳红透了脸,等待果农采摘……

昭通市地处云、贵、川接合部的乌蒙山腹地,是典型的低纬高原气候地区,生态良好、光热适度,对于苹果种植来说,具有较好的自然气候条件和区域优势。80多年前,昭通洒渔镇引进一批苹果苗试种,自此,这座城市与苹果结下不解之缘。

走进昭通超越农业有限公司10万亩高标准苹果矮砧密植示范园,目之所及,成片的苹果树随着山坡起伏连绵,蔚为壮观。

“这里种植了110多个品种的苹果树,有红露、红将军、青香蕉……”昭通市昭阳区苹果产业发展中心质量安全科科长赵庆东如数家珍,“正是由于高海拔、低纬度、强日照、温差大等特点,昭通苹果形成了天然富硒、早甜香脆的特色,好吃!”

“苹果是昭通带动脱贫户增收、推进乡村全面振兴的重要产业。”昭通超越农业有限公司总经理李炳伟介绍,在政府的大力支持下,公司立足当地资源禀赋,在做强产业的同时做实联农带农机制。通过“企业+合作社+农户”模式,采取流转土地、入股分红、果园托管、田间学艺等形式,公司与农户形成利益联合体,实现企业增效、农民增收的目标。

今年的丰收季节,昭阳区永丰镇新民村农户甄全米非常忙碌。“平时在基地里拉枝、修剪、疏花疏果,仅管理费一项,每年就能挣5万多元。”甄全米告诉记者,脱贫前自己曾在外务工,收入有限,2018年回到家乡后,把家里的7亩土地按照每年900元的价格流转给企业,自己还到苹果园里学习种植技术。如今,甄全米成了一名成熟的园艺管理员,并从基地承包了84亩苹果做管理,在家门口实现了就业、增收。

“通过搭建共同发展的产业平台,我们吸纳周边乡镇300名员工在园区务工,一些扶贫搬迁户和当地群众被培养成了现代农业产业工人。”李炳伟说。

为壮大苹果产业,昭通市坚持走生态化、有机化、高端化、精品化路子,制定出台苹果产业发展规划和实施意见,成立市、县(区)苹果产业发展中心;加强与国内外知名苹果专家和研究机构、院校的协作攻关,形成了西南冷凉高地苹果质量控制标准体系,苹果关键技术集成及标准化生产应用达到国内行业领先水平;充分发挥龙头企业引领作用,引进行业龙头企业,带动发展了昭通超越、绿健果蔬、昭通农投、鲁甸浩丰等81家从事苹果种植、加工、营销的重点企业。

优质产业让更多群众获益。今年,昭通市苹果种植规模达85万亩,预计产量100万吨,综合产值达120亿元,苹果产业覆盖果农13.8万户52.7万人,其中脱贫群众1.86万户6.78万人,脱贫群众人均收入突破1万元。

作为农业大市,昭通市不断强产业、育龙头,推动特色产业提质升级,以产业振兴持续助力脱贫人口致富。

9月是昭通花椒的成熟季,记者来到昭通市三力丰农副产品交易中心时正值花椒交易旺季,交易中心一派繁忙景象。天还未亮,农户们将一车车的花椒运进市场,经销商在筛选、装袋后,又将花椒销往四川、重庆、贵州等地。“每年交易量达6万多吨,交易额突破40亿元,今年青花椒产供销依然旺盛。”昭通市三力丰农副产品交易有限公司负责人曾宗武介绍。

小小花椒树,致富大产业。经过一上午的忙碌,昭通市巧家县农户彭金朝带来的1000多斤青花椒基本销售完了,“我自家种了7亩花椒,卖完后我还收购村里其他农户的花椒来卖,每年都有稳定的收入”。

近年来,昭通利用地理优势,在昭阳、鲁甸、巧家、永善等县(区)的干热河谷地带大力发展花椒产业,年产干花椒4.5万吨,综合产值达84.8亿元。昭通已成为云南省花椒产业第一大市,带动了约15万户60余万人增收,户均增收1万元以上。

优质的天麻、鲜脆的筇竹笋、个大甜糯的洋芋……昭通市下功夫打造苹果、马铃薯、竹子、天麻、花椒、特色养殖等高原特色产业,成为群众巩固脱贫成果、增收致富的坚实支撑。

昭通市市长杨承新表示,昭通充分发挥资源优势,加快打造绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、高原特色农业、现代文旅5个千亿元级产业,资源优势产业逐步成为跨越式发展的强劲动力。下一步,昭通将继续夯实产业发展基础,谱写好产业兴市新篇章。

岗位技能添保障

在此前的脱贫攻坚进程中,为解决一方水土养不起一方人的问题,昭通市实施了一大批易地扶贫搬迁工程,通过“挪穷窝”“换穷业”实现“拔穷根”。

昭通市昭阳区靖安新区就是其中一个搬迁点,这里共安置了来自昭通6个县(区)的9256户40549人。脱贫后,为让搬迁群众既住得放心又过得安心,靖安新区持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,持续强化就业和民生保障,确保搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。

“噔噔噔……”走进靖安新区扶贫车间云南君子兰服饰有限责任公司,一排排缝纫机器整齐排列,工人们正抓紧赶制一批服装订单。“我们公司专门设计生产酒店、工厂、学校等团体制服,目前有70多名工人,主要以当地妇女为主。”云南君子兰服饰有限责任公司厂长杨成说。

35岁的江群芳从昭通市彝良县大山里搬迁而来,如今已在工厂工作2年多。起初还担心搬迁过来没有收入来源,通过公司培训,她很快掌握了缝制技能。“这里计件算工资,多劳多得,我技术熟练后每个月能挣五六千元。”江群芳说。

对于很多需要照顾家庭、不能出远门的妇女来说,在家门口实现就业是一个合适的选择。靖安安置区党工委副书记臧庆庚介绍,安置区引进6家劳动密集型企业落户建设扶贫车间,吸纳800余人就近就业。此外,安置区还盘活了525间商铺,通过落实优惠政策,鼓励有能力的搬迁群众做小吃、开小店等,实现就地创业。

在家有岗位,在外有技能。臧庆庚介绍,为帮助搬迁群众中的青壮年劳动力找到好工作,政府还在市区人社部门、职业培训机构的支持下,结合市场需求,先后开展了缝纫工、钢筋工、网络创业、起重机械操作等职业技能培训,提升搬迁群众的创业就业能力。

记者在采访过程中了解到,一场电工技能培训在靖安新区开班。为期15天的培训期间,授课教师采取“理论+实践”的培训模式,向学员讲授电气设备运行、数字电路技术等基本原理,帮学员掌握各类电气设备的运行操作、维护和维修等技能。

“我之前就经常干零工,学好电工这门技术后,再出去找工作或者接活儿都不难,挣得也会多点。”学员王光宇说。

坚持产业所向、市场所需、群众所愿,聚焦技能更强、就业更稳、收入更高,昭通市近年来精准开展“订单式、定岗式、定向式、定制式”职业技能培训,大力培养知识型、技能型、创新型的产业工人。目前全市技能型劳动力总量达56.03万人,35.46万人持有职业资格或技能等级证书,技能型劳动力年均收入较普通劳动力增加1.2万元以上。

作为劳动力资源大市,昭通市630万人口中,农村劳动力达300余万人,确保他们及时转移就业获得稳定收入,就能有效减少返贫风险。近年来,昭通市按照有组织、有技能、有品牌、有服务的思路,全力抓转移、稳就业、促增收,推动劳动力优势转化为经济优势。昭通市农村劳动力中,常年转移就业250万人以上,其中省外就业130万人以上;105万脱贫劳动力转移就业93万人以上,19.71万易地搬迁劳动力稳定就业18万人以上,务工收入占脱贫人口人均纯收入的76.53%。

美丽乡村打底色

从昭通市沿着昭彝公路行驶30多公里,一个青山环抱、云雾缭绕的村庄——彝良县“云中苗寨”出现在眼前,记者发现,这里的游客络绎不绝。

“每到周末或假期,附近市民喜欢来这里走进自然、动手烧烤、放松心情,‘云中苗寨’如今成了城里人向往的乡村。”“云中苗寨”CEO柏令说。

“云中苗寨”原名大苗寨,是位于昭通市彝良县洛泽河镇的一个苗族村寨。由于地处偏僻山区交通不便,农业产出有限,寨子曾经的贫困发生率达到87.6%,全村123户574人中建档立卡户有108户503人。虽然村子已于2020年脱贫,但这样一个基础薄弱的少数民族村寨面临的巩固脱贫攻坚成果、加快增收致富任务依然严峻。

2021年7月,在中国农业大学国家乡村振兴研究院李小云教授团队指导下,昭通市将大苗寨作为脱贫致富示范先导工程进行建设。

大苗寨海拔2000多米,镶嵌在万余亩天然草场和3000多亩森林中,拥有优美的生态环境和独特的民族文化资源。中国农业大学博士研究生陈伟萱介绍,当时专家团队考察了村子的自然环境、农业生产、文化习俗等方面后,建议寨子发展“生态+农业+文化+旅游”乡村农文旅复合产业,打造城市居民休闲目的地。

“在专家指导下,村庄不搞大拆大建,在苗家老屋红色砖墙基础上以红色元素为主基调,最大限度保留和彰显苗族文化特色,用最小成本达到最佳的建设效果。同时,以工代赈发动村民参与步道广场、民居提升、改厕改圈等建设,带动群众就近增收。”柏令说。

2022年7月,“云中苗寨”正式开园,游客纷至沓来。走进寨子可见红砖红瓦色调一致,红砖步道串联村庄,户户连接依山就势。此外,“云中苗寨”还新建了民族文化广场、游客接待中心、民宿客栈、主题会客厅以及咖啡馆、百米烧烤长廊等文旅业态,从传统美食中开发出萝卜皮、腊肉、腊肠等农特产品,延伸产业链、提升附加值,并由村里成立的合作社统一经营管理。

“我以前想,这么远的寨子怎么会有人来喝咖啡呢?没想到村里真开了一家咖啡馆,我自己还学会了做咖啡。”村民王运兰以前在福建食品厂打工,如今回乡就业,经过培训成为一名咖啡师。

村民朱云慧夫妇选择加入合作社,将自家住房改造成餐厅和民宿。如今朱云慧的丈夫学习厨艺,朱云慧学起了餐厅经营和民宿管理,夫妇俩除了每月3000元左右的工资外,每年还有经营分红。

为带动村民共同致富,项目启动初期就成立了以农民为主体的合作社和旅游公司,并组建了以本村村民为主的“乡村CEO”管理团队,统一运营管理所有业态,每年营业收入的10%用于村民年终分红,纯利润的10%用于村级公益事业,30%用于乡村CEO团队提成,60%用于合作社运营壮大。资源变资产、资金变股金、农民变股东,今年前8个月“云中苗寨”整体营收超过160万元。

“2020年末脱贫时村人均纯收入7000余元,2022年末人均纯收入达1.2万元,村子发展有奔头。”柏令说。

培育乡村新业态,激活乡村发展新动能。目前,昭通市按照党建引领、政府统筹、专家指导、干部规划、群众主体的总体思路,率先打造的“云中苗寨”“云中乐谷”“坝上花海·七彩坝塘”3个脱贫致富示范先导工程已开园运营。此外,昭阳区“红苹果”省级乡村振兴示范园,25个示范乡镇、89个精品示范村、639个美丽村庄建设也在加快。随着乡村振兴不断推进,村美民富、产业兴旺、宜居宜业的美丽乡村正在乌蒙大地不断涌现。

昭通市委书记苏永忠表示,昭通市精准落实帮扶措施,牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。但要清醒认识当前存在的突出问题,抓实各项工作,突出脱贫群众长期持续增收,抓实就业支撑、产业支撑,强化动态监测帮扶,推进乡村振兴示范建设,提高项目资金管理,抓好脱贫成果巩固和乡村振兴。(经济日报记者 曹 松 管培利)

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